全国烟花爆竹标准化技术委员会秘书长黄茶香：解读53号文件与标准的关系及烟花产业发展趋势
发布日期：2012-11-05 信息来源： 浏览量：4431
烟花爆竹源远流长，千余年来，它就像长江、黄河一样与中华民族的发展交相辉映、密不可分，堪称中国“龙文化”一块赏心悦目的瑰宝，也是我国工艺美术品发展史上的一朵奇葩，深受世界各族人民的喜爱。
随着科学技术的发展和社会的进步，烟花爆竹早已融合现代科技不断创新和发展，作为观赏产品，它的声、光、色、运动等视听效果扣人心弦，让人回味无穷；作为文化艺术，它的诗情画意无与伦比，让人叹为观止；作为工艺产品，它的品种数不胜数，效果日新月异，让人应接不暇，其产业规模也不断扩大，在湖南、江西等主产区已逐渐形成烟花爆竹生产、运输、销售、燃放一条龙服务的产业结构链。
与此同时，烟花爆竹的生产、消费量与日俱增，由此带来的安全事故也时有发生，为维护烟花爆竹安全生产、保障人民群众消费安全、促进社会和谐，国务院转发了安监总局、公安部、质检总局等7部委《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》（国办发[2010]53号文件），53号文件的颁布必将带来烟花爆竹产业的变革，引领行业的健康发展。
一、53号文件出台的背景
1、产业快速发展的负面影响
烟花爆竹作为一种传统工艺产品，虽有着千余年的发展历史，但在很长一段时期以传统手工作坊为主，缺乏独立的理论体系，其烟火药的配方主要依靠经验来选择和确定。近年来，在国家政策的支持和引导下，烟花爆竹行业科技队伍不断壮大，研究人员的素质也在不断提高，烟花爆竹行业正处于高速发展时期，正逐渐向工厂化、机械化、科技化、标准化、集约化发展。
目前，我国已成为世界上最大的烟花爆竹生产国和出口国，占全球生产总量的90%，世界贸易总量的80%，出口全球近百个国家。以浏阳为例，2011年烟花爆竹产业集群产值达141.4亿元，其内销占全国40%以上，出口约占全国的70%，是全球烟花爆竹品种最齐、质量优良的产业基地。
然而，在产业高速发展的同时，一方面，部分企业开始片面追求产品效果和经济利益，尤其为了满足少数特殊群体的消费需求而忽视了产品本身的安全与质量。如企业为了增强组合烟花类产品的响度、发射高度和开炸面积等，则必然会通过增加其内筒内径和单发药量来达到其燃放效果，因此，组合烟花产品越做越大，特别是一些超高产品的存在，由于结构的不平稳性，其带来的安全风险性也越来越高，在燃放时如果出现炸筒、散筒、倒筒等致命缺陷，发生安全事故的几率就更大，后果也会更严重。
另一方面，随着焰火燃放技术的发展，大、中、小型焰火燃放专供产品的需求量越来越大，为满足焰火燃放技术的要求，一些新的部件如快速引火线、引线接驳器在组合烟花等焰火产品中得到广泛应用。从历年产品的检验情况来看，相当部分的产品存在快速引火线安装不正确的缺陷，主要表现为快速引火线裸露于产品表面，既无固定措施，也无任何警示标志，或者直接将安全点火引粘在快速引火线上，更有甚者则几乎很难找到安全点火引，这极易对消费者造成迷惑和误导，很多燃放事故就是因为消费者误将快速引火线当成安全点火引，或者安全点火引脱落，或者在找不到安全点火引的情况下，直接点燃快速引火线而引发安全事故。
2、重大安全事故的影响
烟花爆竹作为幸福、吉祥的象征，赋予了人们无限美的享受。当人们惊艳于北京奥运会、国庆60周年、上海世博会等上空绽放的朵朵绚丽烟花时，我们应该理性地看到，烟花爆竹也是一种危险爆炸品，在生产、运输和燃放的过程中存在着种种安全隐患，如2006年“5•17”长沙凝霞港事故、2008年广东三水港特大爆炸事故、2009年央视附楼大火等烟花爆竹重特大安全事故，这一幕幕血与泪的教训无不给世人敲响了安全的警钟。
为维护烟花爆竹行业生产和消费安全，切实保障人民群众的根本利益，促进社会主义和谐社会建设，国家相关职能部门先后出台了多项法律法规和标准，并不断修订、更新，以适应行业发展的需要和更好地强化监管。
3、产业不正当竞争的后果
有市场就有竞争，但是偏离市场经济规律的不正当竞争则会造成行业的混乱，对行业的健康发展带来诸多不利影响。同样，烟花爆竹行业也不例外，究其原因：一是行业规模较小，中、小企业居多，部分小企业在利益的驱动下，为节省生产成本而不顾产品的质量，假冒伪劣产品鱼目混珠；二是企业管理水平滞后，尤其在生产运作方面企业过程产品质量管理和控制不到位，导致生产产品质量不稳定；三是消费者对烟花爆竹品牌认知度不高，导致生产企业不注重品牌的维护与提升，在新产品研发上投入较少，习惯于简单的价格竞争和相互模仿，缺乏竞争力。
因此，如果不从政策上对烟花爆竹行业加强监管和引导，烟花爆竹行业的发展将失去控制，甚至一步步走向没落，到时，我们的瑰宝将黯然失色，我们的奇葩将枯萎凋零。
二、解读53号文件与标准的关系
1、标准的定义及作用
根据GB/T 20000.1，标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，标准宜以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。标准与人们的生活息息相关，它既是企业生存、发展的技术基础，又是行业加强管理，建立现代企业制度的技术依托，更是国家发挥宏观经济调控的技术手段。
标准作为一种规范性文件，是依法制定且具有普遍约束力的，从个人到企业，到职能部门，到社会各界、各个阶层都应该了解、熟悉并贯彻执行，尤其是国家强制性标准，它是在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准，具有法律属性。强制性标准一经颁布，必须贯彻执行。
2、53号文件对标准的要求
53号文件明确规定：“质检部门要会同安全监管、公安等有关部门，及时组织修订有关产品质量技术标准，科学进行产品分类、分级，从严规定产品种类、规格、药量等重要安全技术指标，取消个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品品种。产品包装必须对药量、等级、生产日期、燃放要求等做出完整清晰的标志。”
3、53号文件与标准的关系及标准拟解决的问题
53号文件作为国务院规范烟花爆竹产业发展的纲领性文件，其要求各部门贯彻落实并严格执行，而标准就是贯彻落实53号文件具体体现，它对规范行业生产、经营和消费秩序，加强行业管理具有重要作用，为切实落实53号文件精神，国家标准化管理委员会及时批准并指导全国烟花爆竹标准化技术委员会组织开展了GB 10631和GB 19593烟花爆竹两大重要基础性标准的修订工作。可以说，不尽快开展现有烟花爆竹标准的修订工作，我国大部分烟花爆竹企业，特别是一些中小型企业将在新的形势下失去生存、发展的基础，整个产业也将难以持续、健康发展。
新修订的国家标准GB 10631《烟花爆竹 安全与质量》和GB 19593《烟花爆竹 组合烟花（个人燃放类）》拟解决以下问题：
一是安全可控，新修订的GB 10631完善了烟花爆竹产品的分类分级方式，在保留A、B、C、D四级分类的基础上增加了按消费形式分为专业燃放类和个人燃放类的分类方式，并对产品的药量、规格、安全距离、燃放性能等技术要求做了具体的规定，如不准个人燃放摩擦类、烟雾类和单筒小礼花类，仅限出口和专业燃放使用；将C级产品5米安全距离提高为8米；小礼花组合烟花圆柱型内径≤30 mm，其他内径≤38mm，单发药量＜25g，总药量≤2000 g；产品燃放时产生的炙热物离燃放点横向距离：C级≤8 m、B级≤15 m、A级≤25 m。
同时，新修订的GB 19593根据GB 10631关于分类消费的概念，对个人燃放类组合烟花和专业燃放类组合烟花制定了分类使用标准，并详细规定个人燃放类组合烟花的筒体规格、药量等各项技术指标。
二是完善了引火线的技术要求，将原标准中引火线章节扩展为引燃装置。在新修订的GB 10631中，新增引燃装置、护引装置的定义及技术要求，并对快速引火线、电点火头和引线接驳器的使用进行了详细规定，如个人燃放类产品不应使用电点火头，不宜使用快速引火线和引线接驳器。新修订的GB 19593规定点火引的位置应安装在烟花主体侧面，单个燃放的产品不允许使用快速引火线与引线接驳器及使用电点火头。
三是增加了产品结构的描述及提高了产品稳定性的要求，如在新修订的GB 10631中，爆竹类产品结构为在卷紧封闭的纸壳内装入烟火药，喷花类产品结构为筒体内装有喷射烟火药；大幅提高底座的要求，规定产品放置在与水平面成45°的斜面上不得倾倒。
四是增加了产品材质的要求，如规定产品的主体、运动部件和附件结构应采用保证在燃放时不产生尖锐碎片或容易产生大块坚硬部件的硬质材料，一般可采用纸质、塑料和非金属材料等，不允许采用金属材料。
三、烟花产业发展趋势
2005年以来，随着全国各地烟花爆竹“禁改限”的相继实施和消费需求量的日益增长，烟花爆竹行业迅速复苏并进入了一轮快速发展时期，特别是近年来烟火化学、分析化学和计算机技术等相关理论的应用，烟花爆竹行业呈现出巨大的发展潜力。但是，我们更不应忽视烟花爆竹所带来的安全事故和环境污染问题，53号文件正是为解决这些问题应运而生，因此，我们需要在认清形势的基础上做出理性的选择，以实现烟花爆竹行业的快速可持续发展。
为应对新时期烟花爆竹行业发展的巨大挑战，安全消费、环保烟花将是今后行业发展的必然趋势。
1、分类消费，保障消费群体的燃放安全
分类消费是新修订的国家标准GB 10631《烟花爆竹 安全与质量》中的一个核心概念，体现了标准的创新与发展，指的是在原标准中将烟花爆竹产品分为14大类和A、B、C、D四级的基础上，增加根据消费形式、人员、产品及要求不同分为个人燃放类和专业燃放类。
个人燃放类是指不需加工安装，普通消费者可以燃放的C、D级产品，取消了原标准中的单发小礼花类、摩擦类和烟雾类产品，限制了个人燃放类组合烟花的规格和药量，重在产品的本质安全。
专业燃放类是指应由取得燃放专业资质人员燃放的A、B级产品和需加工安装的C、D级产品，包括大型焰火燃放和小型焰火燃放。随着烟花产品的发展和创新和焰火燃放编排、设计人员专业素质的提高，特别是计算机程控点火技术的应有，焰火燃放上升到了新的高度，其创意性、艺术性和文化性不断提高，未来焰火燃放市场必将由综合各种文化、历史题材，利用激光和音乐技术创新的大型主题音乐焰火表演占据主导地位。
将产品按消费形式分为个人燃放类和专业燃放类有利于规范烟花爆竹消费领域的燃放秩序，使得消费者在选购产品时能一目了然，及时、正确的辨别和购买适合自己消费的产品。分类消费概念的提出和推广将进一步提高了个人燃放的安全系数，确保了消费者的燃放安全，减少各类燃放安全事故的发生。
2、环保烟花，推动烟花爆竹的技术创新
随着人们环保意识的增强，在一场场绚丽的焰火秀后，社会各界开始越来越关注焰火燃放后那久久不散的滚滚浓烟和刺鼻的气味，政府管理部门也开始着手制定相关并出台相关法律法规以控制和减少焰火燃放带来的环境污染问题。
目前，我国无烟/微烟、低污染的环保烟花开发研究已逐步展开，并取得了相当不错的成绩。如：用多硝基可燃物、可燃膜、耐压闭气膜技术替代了传统的硫磺和重金属以及“纸垫压力舱”，保证烟花在点燃的瞬间全部分解燃尽，燃放现场无残渣垃圾；用压缩空气代替了火药，用电磁阀控制压缩空气，弹射烟花，从而使得燃放现场无刺鼻火药味；用海绵钛及其合金粉制作的冷光烟火和以单基粉为主体的无烟烟花广泛应用室内生日、婚礼等庆典活动和舞台焰火。奥运焰火等几大重大活动都在环保方面作了尝试，也取得了一定成效。最终追求的是“零排放”——无残渣垃圾，对人体、环境无害等。
四、建议和措施
世纪以来，我国烟花爆竹产业发展已初具规模，在内销和出口市场产销两旺，呈现出一片欣欣向荣的繁荣景象，同时，烟花爆竹的生产、燃放技术及工艺、配方、新产品研究等也正处于飞速发展和创新时期。53号文件的发布旨在进一步调整、规范产业的发展，加强行业生产、运输、消费等领域的管理，切实维护人民群众的生命财产安全，保障行业的持续健康发展，我国烟花爆竹行业内部及其管理部门应进一步加强自身管理建设，共创烟花爆竹辉煌的明天。
一是引导行业自律，行业自律包括企业的自我约束和行业协会的协调作用两个方面。在烟花爆竹行业，加强法律法规和GB 10631、GB 19593、GB 11652等基础性标准的宣传和推广，举办培训学习班，提供技术咨询服务等都是引导和帮助企业了解和熟悉烟花爆竹相关法律法规和国家标准，促进企业合法生产、按标准生产，从而形成企业自我约束能力的重要手段。
此外，加快建立行业协会，充分发挥行业协会的协调、指导作用，对推动我国烟花爆竹行业生产技术的进步，规范企业间的有序竞争，提高行业的整体安全与质量水平，提升行业形象等具有重要意义。
二是加强监督管理，行业的监督管理是政府职能部门依照法律法规的授权，依据相关法律法规的规定，对行业生产、经营、运输及消费环节进行连续性管理的过程。烟花爆竹的行业监督管理主要包括各级安监、质监等部门的定期监督检验和专项监督抽查等，对有效地遏止生产假冒伪劣产品的行为，规范和净化市场，提高烟花爆竹产品安全质量总体水平，切实保障消费者权益，提升行业产业结构，促进行业持续健康发展发挥了重大作用。
三是加大标准执行力度，标准的修订及颁布并不是标准工作的结束而只是开始，还需要政府职能部门、行业内部及社会各界的多方协作，将标准推向市场，让更多的生产者、经营者、消费者了解和熟悉标准，意识到标准对市场的重要性。尤其是政府职能部门更应该重视标准的执行情况，加大标准的执行力度，对违反标准生产、经营的企业或个人依法及时处理，促进企业的标准化生产和经营，增强企业的社会责任感，将高品质、高安全的产品带给消费者，达到标准推出的最终目的。
综上，我们应该看到烟花是美丽的，也是带刺的玫瑰，它的美丽需要我们大家来维护和创新，53号文件的颁布，指明了烟花产业的发展方向，相信通过我们各方的努力，科学、规范和创新，将会迎来烟花产业的又一春天。
