对如何进一步规范和培育我省烟花爆竹焰火晚会燃放市场管理的思考
发布日期：2008-11-19 信息来源： 浏览量：3639
夏 晨
从烟花爆竹“禁放”到“限放”，人们对于节日燃放烟花爆竹和组织焰火晚会燃放活动的认识和管理，经历了一个螺旋式的上升。但在解禁后如何进一步规范燃放市场，培育安全与环保的燃放意识，构建燃放安全监管的长效机制，人们还在认真思考对策。对此，我从三个方面抛砖引玉，以求大会研讨后，提出新的见解，集思广益，进一步改进公共安全管理工作。
一、外国对燃放烟花爆竹的相关规定和管理方式
（一）韩国。韩国重点是把住三个关口。
一是进口关。主要采取的措施有两个方面：1，控制火药重量。如规定旋转型烟花的火药量不能超过4克，哨音钻天型烟花不能超过2克，发射筒型烟花单发式和连发式分别不能超过10克和15克，并且圆筒内径必须在1厘米以内。2，控制产品性能。如规定烟花喷射长度不能超过1.8米，旋转型烟花燃烧时间不能超过10秒，钻天型烟火最高升空不能超过15米，爆竹瞬间爆炸声音不能超过85分贝等。超标者一律不能进口，这就从源头上减少了安全事故的隐患。
二是销售关。销售烟花重量如超过500公斤、爆竹超过250公斤，必须进行申报。所有烟花、爆竹必须标明原产地、生产厂家、具体规格、制造年月日和用法及注意事项，并标明制造商或进口商的有效联系电话，以便在发生安全事故时能及时联系。向看不懂说明书的儿童等人出售烟花爆竹时，必须负责向其具体说明燃放方法和注意事项。
三是燃放关。制订严格的烟花爆竹燃放守则，广为宣传，监督遵守。比如：规定燃放场所必须与房屋有一定距离，并远离各种易燃易爆物；儿童燃放烟花爆竹必须有大人带领，不准儿童自己燃放；不能在人群中燃放，更不能朝向别人燃放；集中燃放场所以及大型燃放烟火场所周围必须准备消防工具乃至部署消防人员等。同时，明确规定公用设施、重点建筑以及海滨浴场等地为禁放区，为避免扰民，有些地方还规定夜间禁放时间。
（二）美国。以监管教育为先。
在各个允许燃放烟花爆竹的州，由于历史习俗等原因，法律规定也大不相同，一般要求任何人不得销售规定以外的产品。但凡是华盛顿消防局认定危害公众的烟花爆竹也都被禁放。
美国各个地区的烟花协会十分注意对公民的教育。在一些州对烟花爆竹的燃放者也有法律规定，如不准向机动车投掷烟花；不得在教学、医院、学校及公共建筑300米范围内燃放烟花等。美国烟花协会、美国烟花安全委员会等机构注重加强对民众的教育。美国烟花安全委员会就在自己的网站上公布了选择和燃放烟花的要领；一些烟花协会还通过举办知识讲座，印发小册子等，以加强对民众的教育。燃放鞭炮的方式多是集中、定时、有专人管理的，以免有未燃的鞭炮被儿童捡走。燃放鞭炮之后的鞭炮屑，则多半由燃放者自行负责，如果你打扫不及时，一张数百美元的罚单就会有人送上门来。
（三）德国。有序燃放紧抓管理。
一是严控爆竹火药含量。德国在法律上严格规定礼花和爆竹的火药含量。重型礼炮或高炮的火药含量每支不得超过20毫克，升空高度不得高于100米。普通一响的中型爆竹火药含量不得超过10毫克。前一种火药含量大的爆竹，一般只允许在除夕之夜的子夜时分燃放，而且燃放的地点或场合也有一定的限制。
二是控制生产销售源头。生产和销售，国家是严防死守。德国的烟花爆竹市场，每年的营业额达1亿欧元，但拿到营业许可的生产厂家和销售商，总共只有4家。只要这4家厂商遵守国家的规定和质量标准，整个德国燃放烟花爆竹也就有了基本的安全保证。从4家厂商来看，面对1亿欧元的市场，厂家有足够的积极性与国家政策保持一致。
三是零售循法不许私藏。德国烟花爆竹的零售也有一定之规。从时间上说，法律规定只有在除夕之前的第三个工作日才允许向个人出售鞭炮，过节之后不得再向个人出售鞭炮。没有卖出的剩余爆竹，一律由原批发商或生产厂家收回。个人不得大量储藏烟花爆竹，也就是说买了就得放完。
四是严格控制燃放的时间和地点。一般情况下，欧盟国家的社区政府和管理机构会在临近节日时向居民发出通告，规定出本地区允许燃放烟花爆竹的具体时间和地点。作为地方政府机构组织的节日庆典活动项目之一，届时还会配合搞一些露天市场、游艺、音乐与舞蹈活动，不仅将燃放和观看的民众汇集在了特定的地点，烘托出了节日喜庆、热烈的气氛，又体现了政府机构的人文精神和积极与民众融合的良好愿望，同时也给部分商家提供了卖点。而更为关键的是，能够让专业人员充分保证燃放烟花爆竹活动时的良好秩序和人身安全，有利于环境保护和善后的卫生清洁。
二、当前我省烟花爆竹焰火晚会燃放市场管理现状
（一）烟花爆竹非法生产屡禁不止，大量劣质烟花爆竹充斥市场，安全隐患多。劣质烟花爆竹是导致燃放炸伤事故的主要原因之一，再加上部分生产、销售单位（网点）对烟花爆竹制品燃放方法和注意事项说明不够，造成燃放烟花爆竹炸伤事故多，由此引起的火灾事故也多。据统计，仅今年春节放假期间，全省因燃放烟花爆竹引起的炸伤事故20起，炸伤24人，由此引发火灾36起。
（二）品种未作限制，燃放无序，群众意见大。我省大部分地区对燃放烟花爆竹都作出了限放的规定，但对本地允许燃放烟花爆竹制品的品种、规格等未作出限制。少数群众公共意识淡薄，燃放无序，特别是噪音大的烟花爆竹，不仅造成环境污染，空气质量下降，而且在一定程度上干扰了人民群众正常的生活、工作和休息。群众意见较大，投诉也多。
（三）焰火晚会燃放活动呈增多趋势，但现有专业燃放作业单位少，给安全监管带来不便。据不完全统计，2007年，全省各地共组织焰火晚会燃放庆典活动19起，大部分都是从外省聘请专业燃放作业单位实施燃放作业，给安全监管带来一定难度。也有个别地区为节省开支，不按程序报批，聘用无燃放资质许可的单位承担燃放作业，安全隐患大。目前，我省只有安徽盛虹焰火燃放有限公司这一家单位具备焰火晚会燃放工程作业资质。焰火燃放市场需求量大与从事焰火晚会燃放工程作业单位少的矛盾，在短期内将越来越突出。
（四）执法力量分配不均，警力分散，难以形成“拳头”力量集中管理燃放市场。《烟花爆竹安全管理条例》对政府相关部门的安全监管职责作了明确规定，公安机关主要负责烟花爆竹运输和燃放环节的安全监督管理。除公安、安全生产监督管理部门外，对烟花爆竹运输和经营活动的管理，交通、工商、市容、质量监督等部门根据相关法律、法规和规定，都有管理的权限，如查处非危险品车辆运输、无照经营、占道经营、经营劣质烟花产品等。但在查处非法生产、经营、储存等活动中，一线执法力量公安机关占了大部分的比例，特别是元旦春节期间群众燃放烟花爆竹的高峰时节，主要警力仍处在配合打击非法生产、经营和储存活动的一线，难以保证燃放市场安全监管工作的落实。
三、规范我省烟花爆竹焰火晚会燃放市场管理的对策
（一）采取多种方式，大力学习宣传相关法律法规。公安机关作为燃放安全监管的政府职能部门，首先应采取多种教育和培训形式，指导广大民警特别是治安部门和派出所民警全面掌握上述法律法规的各项规定，明确职责任务，增强工作责任心，提高执法水平。其次，主动将有关法律法规宣传教育到辖区每一家烟花爆竹运输企业和焰火燃放工程作业单位，要求企业负责人及其从业人员认真学习、掌握要求、自觉遵守。第三，积极会同有关部门加大安全文明燃放烟花爆竹的社会宣传活动，强化舆论引导，教育群众在非禁放区域、非禁放时间，采取安全文明方式燃放烟花爆竹，努力营造学法、知法、懂法、守法的社会氛围。
（二）限制烟花爆竹燃放品种，确定限放时间和区域。因此，应通过采取限制燃放时间、地点、限放燃放品种，采取新技术、新配方提高烟花爆竹的产品质量、确定燃放安全的品种，限定烟花爆竹的声级等多种措施，做到既满足群众喜庆时燃放烟花爆竹的需要，又将噪声、大气污染、人身伤害和火灾事故降到最低。
（三）加速焰火燃放专业队伍建设步伐，培育规范、有序、安全的焰火燃放市场。鼓励上规模的烟花爆竹生产企业特别是礼花弹生产企业，逐步发展生产、销售、配送和焰火晚会燃放工程作业一体化的经营模式。烟花爆竹行业协会要发挥政府与企业、企业与市场之间的桥梁纽带作用，广泛吸纳、引荐焰火燃放工程技术、工艺美术等相关专业技术人员，教育、培养众多的燃放作业人员，建立技术咨询机构，为企业和市场服务。公安机关应加强对大型焰火燃放工程作业单位、作业人员和燃放工程作业的安全监督管理。在公安部《焰火燃放活动分级管理办法》颁布实施后，立即开展焰火燃放工程作业单位资质许可和燃放作业方案安全评估中介机构认定工作，为企业走向市场提供良好的服务保障。同时，对不具备规定条件的，特别是违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业造成重大事故的，要及时收回资质证明、资格证明。对危险等级较高的大型焰火燃放活动，要加强监督检查，认真督促燃放工程作业单位、作业人员严格按照燃放安全规程、燃放作业方案实施燃放作业，确保燃放安全。
（四）加大打击力度，坚决依法查处非法运输、燃放烟花爆竹等违法犯罪活动。严格按照《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律法规的规定，对未经许可经由道路运输烟花爆竹，未经许可举办大型焰火燃放活动或者违反燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹等违反烟花爆竹安全管理的行为，要严格按照《烟花爆竹安全管理条例》及时处罚。对构成违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（五）加强协作配合，构建烟花爆竹安全监管长效机制。烟花爆竹安全监管涉及公安、安监、质监、工商等多个部门，作为维护社会公共安全秩序的公安机关，应积极增强协作意识，主动与相关部门加强协作配合，做到工作不缺位、不越位。对安监、工商等部门移送的涉嫌构成犯罪的非法制贩烟花爆竹案件，要及时立案，依法查处，切实落实公安机关烟花爆竹公共安全监管责任，净化烟花爆竹燃放市场，确保各类燃放活动达到安全、有序、欢乐的目的。
